《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》中提出，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?。我國存量建筑（既有建筑）?shù)量多、能耗高、碳排放量大，實施既有建筑節(jié)能改造、推動建筑領(lǐng)域以舊換新，是當(dāng)前和今后一段時期建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，對于節(jié)約能源、改善室內(nèi)熱環(huán)境、減少碳排放，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有十分重要的意義。

既有建筑節(jié)能改造是重要抓手

既有建筑是已經(jīng)建成并正在被使用的建筑，其中包括一些高耗能建筑，這些建筑存在能耗大、熱舒適性差的顯著不足，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。這些非節(jié)能的既有建筑能耗呈現(xiàn)的特點是總量大、能效低、污染重。

對既有建筑尤其是對公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造是建筑領(lǐng)域減少碳排放的重要途徑，是緩解能源短缺，提高能源利用效率的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，既有的公共建筑每年消耗的能源占到了全部民用建筑領(lǐng)域能源消費的38%。大型既有公共建筑因存量大且能耗強度高，一直是節(jié)能工作的重要領(lǐng)域，但也是進(jìn)展較為緩慢的領(lǐng)域。如果不能實現(xiàn)體制機制上的突破，既有公共建筑低能效導(dǎo)致的建筑能耗不合理增加，不但會影響國家碳排放碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)，也將造成社會資源的巨大浪費。

因此，在我國資源能源緊張和碳排放量大的嚴(yán)峻形勢下，既有建筑節(jié)能改造就意味著對資源能源的大量節(jié)約和碳排放量的減少，這既是建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的國家發(fā)展總體戰(zhàn)略在建筑領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，又是建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。

既有建筑節(jié)能改造的主要內(nèi)容

對既有建筑實施節(jié)能改造的主要內(nèi)容包括外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控節(jié)能改造、熱源及室外供熱管網(wǎng)改造等方面。

外圍護(hù)改造包括外墻、外門窗、建筑屋面及樓梯間的保溫改造，以外墻保溫技術(shù)為主。

外墻保溫是指采用一定的固定方式，把導(dǎo)熱系數(shù)較低（保溫隔熱效果較好）的絕熱材料與建筑物墻體固定為一體，增加墻體的平均熱阻值，從而達(dá)到保溫或隔熱效果的一種工程做法。比較常用的外墻保溫材料主要有膨脹聚苯板（EPS板）、擠塑聚苯板（XPS板）、巖棉板、聚氨酯發(fā)泡材料等。外墻保溫集保溫、防水及裝飾功能為一體，適用范圍廣、施工干擾小、不影響居民的正常生活。由于其擁有這些優(yōu)點而得到了廣泛的關(guān)注和應(yīng)用，在既有建筑節(jié)能改造過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

對門的改造可降低其傳熱系數(shù)。要設(shè)置耐久性和彈性良好的密封條在縫隙部位，同時加貼高級保溫材料在入戶門的門芯板內(nèi)，使用強度高且密封性能好的面板加以保護(hù)，以提高其保溫性能。

窗戶是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是建筑物熱交換最活躍、最敏感的部位，一般是墻體熱損失的5至6倍，因此窗戶的節(jié)能改造是既有建筑節(jié)能改造中的關(guān)鍵一環(huán)。

對窗戶的改造有兩種方式：一是增加窗戶的氣密性。氣密性能是指窗戶在關(guān)閉狀態(tài)下阻止空氣滲透的能力，窗戶氣密性能的好壞，關(guān)系到室內(nèi)熱量的損失，窗戶氣密性越好熱交換就越少，對室溫的影響也越小。二是更換窗戶構(gòu)造材料。優(yōu)質(zhì)的材料能夠使窗戶的節(jié)能效果更顯著，如將普通玻璃換成雙層玻璃或中空玻璃。同時，還應(yīng)將既有建筑的普通窗框和窗扇骨架更換成節(jié)能材料，如斷橋鋁材、斷熱鋼材、塑料型材、玻璃鋼材及復(fù)合材料等。

室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控節(jié)能改造可實現(xiàn)分戶計量和分別調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。熱源及供熱管網(wǎng)平衡節(jié)能改造，包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計量裝置和水力平衡調(diào)節(jié)裝置，有助于實現(xiàn)氣候補償和變頻調(diào)控功能。

開展既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，可以有效降低采暖能耗，改善居住條件和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，增強全民節(jié)能意識，對實現(xiàn)全社會節(jié)能減排目標(biāo)以及改善民生具有重要意義。

加強既有建筑節(jié)能改造政策扶持

對既有建筑節(jié)能改造要堅持“久久為功”，因為對少量的單體建筑進(jìn)行節(jié)能改造，對于改變排放量并沒有什么影響，只有達(dá)到一定量的積累，減碳效果才能凸顯。另外，還要結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能低碳改造，與小區(qū)公共環(huán)境整治、多層加裝電梯等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

要加強政策扶持激勵。建議進(jìn)一步明確細(xì)化支持既有建筑節(jié)能改造的政策措施，完善有利于既有建筑節(jié)能改造的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對既有建筑節(jié)能改造的支持力度，落實節(jié)能改造稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持既有建筑節(jié)能改造。